Principios de la defensa del Ecuador.

    

El concepto de Libros Blancos de Defensa fue originado en Gran Bretaña, y desarrollado en el año de 1975 como parte de los acuerdos de la Declaración de Helsinki (González, 2017), llegaron a América Latina posterior a la guerra fría y con el impulso de la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH), el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (OEA) en el año 2002, resuelve adoptar los “Lineamientos para la elaboración de Documentos sobre Políticas y Doctrinas Nacionales de Defensa” (Libros Blancos), presentados por la Comisión de Seguridad Hemisférica, expuestos en la Quinta Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas.

El artículo tiene el objetivo, realizar un análisis comparativo y crítico de los lineamientos determinados por la OEA según resolución No. CP/RES. 829(1342/02) y los principios rectores determinados en la Política de la Defensa del Ecuador.

Palabras clave: Libro Blanco, MDN, OEA, principios rectores.

ANÁLISIS COMPARATIVO

Antes de iniciar el análisis es preciso definir al Libro Blanco de la Defensa, para lo cual la OEA considera que son un “útil mecanismo de fomento de la confianza y de la seguridad para la promoción de la seguridad en el Hemisferio” (OEA, 2002). Cabe indicar que no existe un formato establecido, como consecuencia lógica de las realidades de cada país, sin embargo, existen principios básicos que la OEA determinó en según la resolución No. CP/RES. 829(1342/02). A continuación, se presentan los documentos generados por el Estado Ecuatoriano:

Año	Título	Responsable	Presidencia
2002	Libro Blanco de la Defensa Nacional	Almirante Hugo Unda Aguirre	Dr. Gustavo Noboa
2006	Libro Blanco del Ecuador	Grad. S.P Oswaldo Jarrín	Dr. Alfredo Palacios
2008	Hacia una nueva política de Seguridad Interna y Externa	Gustavo Larrea	Econ. Rafael Correa
2011	Agenda Política de la Defensa	Valm. Homero Arellano	Econ. Rafael Correa
2014	Agenda de la Política de la Defensa	María Fernanda Espinosa	Econ. Rafael Correa
2018	Libro Blanco de la Defensa Nacional	Grad. S.P Oswaldo Jarrín	Lenín Moreno Garcés

El análisis comparativo de los principios rectores o lineamientos establecidos por la OEA, se los realizará considerando los dos últimos documentos del Ecuador:

ANÁLISIS CRÍTICO

Los instrumentos que guía a las Fuerzas Armadas del Ecuador, han ido evolucionado y se han modificado de acuerdo a los cambios trascendentales en la estrategia frente a las amenazas y en especial a los lineamientos políticos propios en los cambios de gobiernos, en donde la ideología política del Gobierno de turno sin duda influencia en la estrategia, dotación de medios, política exterior, entre otros; por ejemplo en los Libros Blancos de los años 2002 y 2006 se puede notar la influencia de la derecha, las siguientes versiones de los años 2008, 2011 y 2014, modificaría su contenido con la ideología del “socialismo del siglo XXI”, de la mano del Presidente Rafael Correa, finalmente el Libro Blanco del 2018 vuelve a tomar matices de las primeras versiones, tanto por la política exterior como por la intervención del señor Grad. S.P. Oswaldo Jarrín en las versiones 2002, 2006 y 2018, ésta última bajo la Presidencia de Lenín Moreno, quien presenta un giro hacia la derecha (González, 2017, pág. 30).

Considerando los principios básicos o rectores que debe tener el Libro Blanco, según la OEA, podemos indicar que ningún documento elaborado en el Ecuador, cubre todos los parámetros establecidos, incluso algunos autores manifiestan que no pueden ser considerados como Libros Blancos ya que les falta el detalle presupuestario, planificación plurianual, entre otros, requisitos para fomentar la confianza entre los países de la región. Sin embargo, éste requisito tampoco ha sido cubierto por los países de América Latina, en el caso de Ecuador ésta omisión puede deberse a dos factores: al ser un documento público no sea conveniente plasmar el presupuesto y planificación plurianual, como estrategia para negar información a Colombia y Perú principalmente; otra razón puede ser el nivel de incertidumbre por los procesos políticos y económicos propios del país.

Al respeto de las misiones para garantizar la seguridad integral, los objetivos políticos no siempre están acorde con los medios de las FF.AA; lo cual complica el interrelacionamiento no solo al momento de realizar acciones conjuntas entre fuerzas, sino también cuando las FF.AA. deben interactuar con otras entidades del Estado, cuando se requiere el uso del Poder Militar en las misiones de apoyo o complementariedad para combatir las amenazas asimétricas y multidimensionales (Cedeño, 2019). En un contexto más amplio podemos afirmar que el Libro Blanco del 2018, describe la estratégica desde una perspectiva del conflicto tradicional y considera a las amenazas asimétricas, concibiendo a la seguridad actual como: multidimensional, cooperativa, democrática y humana, dando un énfasis en la seguridad marítima y antártica, así como al fortalecimiento de las relaciones con países de la región.

MIS CONCLUSIONES PARA SUS COMENTARIOS

1. El Libro Blanco de Defensa constituye un instrumento fundamental para el ejercicio de la democracia, en vista que la seguridad y defensa son áreas sensibles que involucra a todos los ecuatorianos y requiere de una inversión del presupuesto nacional. La estrategia política del gobierno define las estrategias de seguridad y defensa, así como también reafirma la voluntad de cumplir los compromisos y tratados internacionales, dando una perspectiva de los objetivos que espera la política en cuanto a las obligaciones de sus FF.AA.
2. La evolución de los Libros Blancos de la Defensa o sus similares, constituyen una memoria histórica de la evolución del pensamiento estratégico sobre la seguridad y defensa del Estado, así como permite determinar la influencia de política en su concepción, factores que constituyen una base para la comparación con sus similares en la región principalmente por tener escenarios políticos y económicos parecidos.
3. La Política de Defensa Nacional, plasmada en el Libro de la Defensa 2018 está vigente, después del proceso democrático ocurrido en las elecciones recientes, las Fuerza Armadas del Ecuador quedan a la expectativa de las nuevas estratégicas que el nuevo gobierno pueda proponer, para verificar si amerita una actualización del Libro Blanco.

En un proceso de mejora continua, para el próximo Libro Blanco se debería:

• Determinar una estrategia que permita balancear la naturaleza pública del documento con la claridad tres elementos: la guía estratégica militar, su materialización del nivel operacional, en tiempos de paz, guerra y crisis, que la autoridad política de la defensa, debe brindar a las FF.AA. para la planificación que permita operativizar la política de la defensa.
• Motivar la creación de una comisión de asuntos aeroespaciales, para la explotación y control del espacio aéreo; así como determinar estrategias concretas para el control del quinto dominio de la guerra y la explotación de las ventajas de la explotación (militares-civiles) de la órbita geoestacionaria.
• Determinar indicadores de desempeño, para verificar el grado de cumplimiento de los principios rectores establecidos.
• Determinar los lineamientos para los planes de acción, a fin de materializar las estrategias militares en lo referente a la Seguridad Integral.

• BIBLIOGRAFÍA ANALIZADA

Agenda Política de la Defensa. (2014). Ministerio de Defensa Nacional.

Cedeño, Y. (18 de enero de 2019). El Libro Blanco de la Defensa del Ecuador: Aspectos Positivos y Negativos. Obtenido de https://www.youtube.com/watch?v=pLzw0ItI8Yo

González, J. (02 de julio de 2017). Libros Blancos de Defensa en Sudamérica: ¿Política exterior o política doméstica? Revista Brasileira de Estudos de Defesa, 4, 17-48. Obtenido de https://rbed.abedef.org/rbed/article/view/74982

Libro Blanco . (2018). Ministerio de Defensa Nacional. Quito.

OEA, C. P. (06 de noviembre de 2002). CP/RES. 829 (1342/02). Obtenido de Adopción de los lineamientos sobre la elaboración de documentos sobre políticas y doctrinas nacionales de defensa.: https://www.oas.org/consejo/sp/resoluciones/res829.asp

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