Planeamiento basado en capacidades, desde la perspectiva del Poder Aéreo.

    

Para determinar qué tipo de Fuerzas Armadas (FF.AA.) se requiere, es necesario analizar su “naturaleza”; siendo el Estado el garante de la Seguridad Nacional y para ello requiere la participación del Ministerio de Defensa Nacional (MDN), es importante determinar el origen y estructura; para entender cómo se gestaron y de qué forma se desarrollan las Políticas de Defensa.

El Ministerio de Defensa Nacional (MDN), es el responsable político de la defensa, para lo cual debe fortalecer las relaciones cívico-militares, en un entorno de ideologización y politización, que, de acuerdo a David Pion-Berlín (Citado por Adam Isacson en su artículo), son más estables en las últimas décadas, pero con una región tendiente a la disminución del tamaño, recursos e influencia de las FF.AA. (Isacson, 2019); todo ello en contraposición con la estabilidad política, dificultando una consolidación democrática de la región. Este contexto no es favorable para las instituciones militares; siendo lo ideal que se encuentren alejados de dogmatismos ideológicos, a fin de determinar en forma adecuada la naturaleza y misión de FF.AA.

Un instrumento para verificar la evolución y trazabilidad de la estrategia de seguridad y defensa de un país constituyen los Libros Blancos de Defensa, que como ya fue analizado en un artículo anterior, tienen su origen en Gran Bretaña, tomando mayor importancia en el año de 1975 como parte de los acuerdos de la Declaración de Helsinki, llegando a América posterior a la Guerra Fría y con el impulso de la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH), siendo el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (OEA) en el año 2002, quien resuelve adoptar los “lineamientos para la elaboración de documentos sobre políticas y doctrinas nacionales de Defensa”, presentados por la CSH, mismos fueron expuestos en la Quinta Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas (González, 2017, pág. 17).

Los Libros Blancos del Ecuador han evolucionado desde los conceptos de la Escuela Clásica de la Estrategia, con representantes como el General Karl Von Clausewitz y Sir Basil Liddell Hart, quienes planteaban que,

“la estrategia es el arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los resultados fijados por la política”

(Eidelstein, 2006)

Afirmación que se va adaptando a conceptos de la Escuela Moderna, en donde “lo bélico es un elemento del poder que siempre está presente en la maniobra político estratégica, pero no es el único”, y la Escuela Post Moderna, plantea que el “logro de la victoria a través de todos los medios necesarios para alcanzar los objetivos”; siendo de sus principales exponentes, el General Beaufre, quien pone de manifiesto que, el Gobierno es el conductor político.

“la encargada de concebir la dirección de la guerra total. Su papel es definir la misión propia y la combinación de las diversas estrategias generales: política, económica, diplomática y militar”

(Beaufre 1977: 26-27)

En el Ecuador, la Política de la Defensa Nacional se encuentra plasmada en el “Libro Blanco”, el cual se ha adaptado y evolucionado de acuerdo a la percepción de las amenazas y concepción política, ésta última determina: lineamientos y objetivos, a fin de obtener los elementos propuestos en la “Trilogía de Clausewitz”.

Los elementos de la trilogía deben funcionar en forma sinérgica entre: el Pueblo, quien provee el apoyo político, social y logístico a las FF.AA., es decir los medios; el Gobierno, al cual están subordinadas las FF.AA., determinando el Estado Final Deseado y el Objetivo Político, es decir los fines; y finalmente se encuentra el Mando de las FF.AA., planificando las estrategias militares para la conducción de las operaciones conjuntas, es decir provee la forma (DePablo, 2019).

La concepción de la defensa es amplia, y no de exclusiva competencia de las FF.AA., tal como lo determina el Libro Blanco, en donde se hace una declaración política dando una orientación general del rol de las instituciones que están involucradas en la seguridad y defensa; estableciéndose que la “estrategia de seguridad nacional debe ser basada en la seguridad (multidimensional, cooperativa, democrática y humana)” (Ministerio de Defensa Nacional, 2018, pág. 25), criterio que coincide por lo expuesto por el doctor Mark Hamilton (Docente de la Escuela Interamericana de Defensa) (Hamilton, 2020).

Los Libros Blancos de la Defensa, en sus versiones de los años 2002, 2006, 2008, 2011, 2014 y 2018, constituyen la “memoria histórica de la evolución del pensamiento estratégico sobre la seguridad y defensa del Estado”, los cuales deben ser considerados para determinar la evolución del entorno, y realizar un análisis prospectivo para organizar la maniobra estratégica, para lograr y sostener los Objetivos Nacionales Permanentes.

La última actualización del Libro Blanco del Ecuador, se realizó en el año 2018; constituyéndose en el instrumento, para que Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CC.FF.AA.), pueda gestionar los fines, modos y medios, para cumplir con la misión fundamental establecida en la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 158 que indica “defensa de la soberanía e integridad territorial”, así como a las misiones complementarias de “apoyar a las instituciones del Estado”, “apoyar al desarrollo nacional en el ámbito de la defensa” y “contribuir a la paz regional y mundial”, de acuerdo a lo que la política requiera, sea en tiempo de paz, crisis o conflicto y guerra.

Por su parte el CC.FF.AA. considerando los elementos orientadores establecidos en el Libro Blanco 2018, debe establecer la Directiva de la Defensa Militar instrumento que se diferencia de la Política de la Defensa por ser de carácter reservado y dirigido exclusivamente a las FF.AA., constituyéndose en el disparador para la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI).

Sin embargo, a lo expuesto la Política de Defensa y Seguridad también requiere de otros elementos, que no son menos importantes que la planificación militar, entre ellos podemos mencionar: una identidad nacional y de una cohesión institucional de sus Fuerzas Armadas, arraigada en una cultura estratégica, que, de acuerdo al politólogo británico, Ken Booth, establece que son tradiciones, valores, actitudes, hábitos y sobre todo la forma de adaptarse al entorno.

Para conseguir una identidad nacional en lo referente a la seguridad y defensa, es necesario que el Ministerio de Defensa Nacional, promueva políticas y lineamientos desde el Libro Blanco; por ejemplo, se resalta la importancia a la seguridad marítima y la proyección del Estado desde el mar, aprovechando la posición geográfica única y privilegiada, sin embargo, a pesar que en el escenario de la defensa al año 2030, se indica que, “de manera progresiva, se implementan políticas aeroespaciales que permiten una gestión de explotación y utilización del recurso aeroespacial” (Ministerio de Defensa Nacional, 2018, pág. 60), las acciones como la firma del Decreto Ejecutivo 714, en donde se suprime el Instituto Espacial Ecuatoriano y la falta de una concepción de un instituto adscrito a la Fuerza Aérea Ecuatoriana en el Libro Blanco 2018, dificultan el cumplimiento de la tareas en el ámbito aeroespacial.

Otro lineamiento del Libro Blanco 2018, determina como estrategia el adaptarse a las amenazas multidimensionales, para materializar esa estrategia, es contar con una fuerza aérea multirol y multidominio; que para plasmarla se requieren desarrollar capacidades generales, específicas y transversales, formulación que concuerda con el pensamiento del General Guilio Douhet.

“el aire es el campo de la lucha decisiva primero el dominio del cielo, y lo demás vendrá por añadidura. Cualquiera que considere importante las operaciones terrestres y marítimas, debe necesariamente recordar que sobre la tierra y el mar se encuentra el aire”.

General Guilio Douhet

El Tcrn. Clay Bartels, de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos, en su artículo “las operaciones de multidominios y el apoyo aéreo cercano”, plantea la importancia de una fuerza aérea multidominio desde dos perspectivas, la primera de tipo presupuestaria, a fin de legar a la optimización de los medios aéreos en cuanto a la adquisición, mantenimiento, personal e infraestructura especializada y la otra perspectiva, consecuente de la primera es la planificación conjunta de las operaciones (Bartels, Tormey, & Hendrickson, 2017, pág. 20), pretendiendo que en el teatro de operaciones exista una relación sinérgica entre las tres fuerzas (terrestre, naval y aéreo), comprendiendo de mejor manera los requerimientos de las demás fuerzas sobre el arma aérea, a fin de llegar a la consecución de los objetivos estratégicos y con ello alcanzar el Estado Final Deseado por la política en el menor tiempo y con el mínimo de daños colaterales.

Por las características, capacidades y efectos de aplicación del Poder Aéreo, se considera como un arma estratégica, que, por el principio de la ofensiva, le permite apoyar a la consecución de los objetivos de la política y los objetivos de las FF.AA.

Adicional por su flexibilidad, velocidad, precisión, entre otros, le permite adaptar sus capacidades a los diferentes modelos estratégicos de Beaufré: amenaza directa, presión indirecta, acciones sucesivas, conflicto prolongado de baja intensidad y el conflicto violento; lo cual es posible por sus características que le permite realizar por si sola Campañas Aeroestratégicas, sin embargo, también es indiscutible la importancia de contar una planificación y ejecución conjunta en el teatro de operaciones, a fin de garantizar la consecución de los centros de gravedad determinados en los diferentes niveles.

Por lo expuesto, el modelo de planeamiento por capacidades constituye una solución para optimizar los limitados recursos de las FF.AA., que de acuerdo a la naturaleza establecida, deben cumplir con su misión fundamental y las misiones complementarias, en un escenario volátil, incierto, complejo y ambiguo (VICA), contra amenazas asimétricas de características diversas y alcance multidimensional, requiriendo para ello un marco legal que garantice la efectividad para enfrentar conflictos externos y la intervención en la securitización en el ámbito interno en tiempos de paz, crisis o conflicto, con pleno respeto a las libertades y derechos de la población, siendo deber del nivel estratégico militar motivar la dotación de fines, modos y medios para el desarrollo de capacidades para enfrentar los diferentes escenarios, mediante la concepción de una estrategia nacional de carácter multilateral.

El modelo planteado requiere de un objetivo claramente definido y el involucramiento del nivel estratégico político, sin estos elementos carecerá de validez en el tiempo y se convertirá en un intento más por mejorar la institución, esperando un nuevo modelo que se presente como una solución novedosa para romper paradigmas; por ello es oportuno citar a Séneca:

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• BIBLIOGRAFÍA ANALIZADA

Bartels, C., Tormey, T., & Hendrickson, J. (2017). Las operaciones de multidominio y el apoyo aérea cercano. Una nueva perspectiva. Military Review. Obtenido de https://www.armyupress.army.mil/Portals/7/military-review/Archives/Spanish/3rdQtr2017/las-operaciones-de-multidominios-y-el-apoyo-aereo-cercano-una-nueva-perspectiva.pdf

DePablo, M. (02 de mayo de 2019). Guerra de Vietnam: La trinidad de Clausewitz y el pensamiento revolucionario en el conflicto. Obtenido de Grupo de Estudios en Seguridad Internacional: http://www.seguridadinternacional.es/?q=es/content/guerra-de-vietnam-la-%E2%80%98trinidad-de-clausewitz%E2%80%99-y-el-pensamiento-revolucionario-en-el

Eidelstein, G. (2006). La estretegia total. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos. Obtenido de https://isbn.cloud/9789568478094/la-estrategia-total/

González, J. (2017). Libros Blancos de Defensa en Sudamérica: ¿Política exterior o política doméstica? 4. doi:10.26792/RBED.v4n2.2017.74982

Hamilton, M. (noviembre de 2020). Amenazas, riesgos y desafíos en la región sudameriacana desde una perspectiva muldimensional de la seguridad. Simposio.

Isacson, A. (16 de diciembre de 2019). ¿Cómo está afectando el control civil de los militares la agitación política de América Latina? Obtenido de WOLA: https://www.wola.org/es/analisis/como-esta-afectando-el-control-civil-de-los-militares-la-agitacion-politica-de-america-latina/

Ministerio de Defensa Nacional. (2018). Política de la Defensa Nacional de Ecuador «Libro Blanco». Quito. Obtenido de https://www.defensa.gob.ec/politica-de-la-defensa-nacional-del-ecuador-libro-blanco/

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