El año 2025 marca un hito estratégico para la Fuerza Aérea Ecuatoriana: la culminación de la etapa de recuperación establecida en el Concepto Estratégico Aéreo y Espacial. Este proceso ha permitido consolidar avances fundamentales en doctrina, alistamiento operacional, capacidades logísticas e infraestructura organizacional. La proyección ahora se orienta hacia la etapa de modernización, con horizonte hasta el año 2029, en la que se deberán cerrar brechas críticas de capacidad y consolidar una fuerza multidominio, interoperable y polivalente, capaz de ejecutar operaciones conjuntas, combinadas e independientes en los ámbitos aéreo, espacial y ciberespacial.

En este contexto, el planeamiento basado en capacidades se posiciona como el mecanismo idóneo para articular los fines políticos con los medios disponibles, a través de una estrategia adaptativa, realista y eficiente. Más que un modelo técnico, este enfoque representa una herramienta de transformación institucional, al permitir diseñar y sostener una Fuerza Aérea que responda a las amenazas actuales, anticipe los escenarios futuros y materialice los objetivos estratégicos de las Fuerzas Armadas.

Por lo expuesto es necesario analizar la evolución de la política de defensa del Ecuador y su impacto en el planeamiento militar, con énfasis en el poder aéreo como componente esencial del instrumento militar del Estado. Ser parte del modelo del Triángulo del Planeamiento de la Defensa (naturaleza, norma jurídica y capacidades), propuesto por Jaime García Covarrubias (2005), para examinar su aplicabilidad en la realidad ecuatoriana, destacando la pertinencia de un enfoque por capacidades. A través de una metodología correlacional, se argumenta la necesidad de consolidar un planeamiento estratégico multidominio, que articule el pensamiento político-estratégico con los recursos institucionales disponibles, alineado a los principios del Plan Estratégico de las Fuerzas Armadas 2021–2033 y al Concepto Estratégico Aéreo y Espacial de la Fuerza Aérea Ecuatoriana.

El planeamiento militar contemporáneo exige un enfoque integral, adaptativo y prospectivo, en un entorno volátil, incierto, complejo y ambiguo (VICA), donde las amenazas son multidimensionales y los escenarios operativos demandan respuestas conjuntas, combinadas y coordinadas. En este contexto, el poder aéreo se consolida como un vector estratégico, no solo por sus capacidades ofensivas y disuasivas, sino por su potencial para articular el dominio aéreo, espacial y ciberespacial en beneficio de los objetivos nacionales permanentes (Douhet, 1921). El modelo de planeamiento por capacidades cobra relevancia al permitir una mejor asignación de recursos y la consolidación de una doctrina operativa realista, alineada a las condiciones del entorno y a la misión constitucional de las Fuerzas Armadas. El Concepto Estratégico Aéreo y Espacial de la FAE establece con claridad que el objetivo final deseado es contar con una institución moderna, eficiente, interoperable y disuasiva, con talento humano altamente calificado y capacidades tecnológicas integradas que permitan enfrentar las amenazas presentes y proyectar la fuerza hacia el futuro. En esta lógica, el planeamiento basado en capacidades se convierte en el puente necesario entre el diseño político de la defensa y la ejecución operativa, integrando elementos doctrinarios, normativos y materiales para desarrollar una fuerza aérea polivalente, capaz de operar en múltiples dominios, con alta movilidad, comando y control multidominio, interdicción precisa, defensa del ciberespacio, y con apoyo logístico integral.

Para determinar qué tipo de Fuerzas Armadas requiere el Ecuador, es imprescindible analizar su naturaleza como garante de la seguridad nacional. Esta naturaleza se manifiesta a través del accionar del Ministerio de Defensa Nacional (MDN), que representa el brazo político de la defensa y tiene el deber de fortalecer las relaciones cívico-militares, formular políticas coherentes con la realidad regional y nacional, y liderar una cultura estratégica propia (Pion-Berlin, 2019). En este contexto, los Libros Blancos de Defensa Nacional son instrumentos clave para la trazabilidad doctrinaria y estratégica. Desde su incorporación a América Latina, tras la Guerra Fría y con el impulso de la Organización de Estados Americanos (OEA), estos documentos permiten visibilizar la evolución de las amenazas, los intereses nacionales y las estrategias de seguridad (González, 2017). En el caso ecuatoriano, los Libros Blancos desde 2002 hasta 2018 revelan una transición desde la Escuela Clásica de la Estrategia hacia corrientes modernas y postmodernas, donde el poder militar se integra a una maniobra estratégica multidimensional. Autores como Clausewitz (1832), Liddell Hart (1941), Beaufre (1977) y Hamilton (2020) son referenciados para contextualizar el papel del poder militar dentro de una estrategia integral que articula fines, medios y formas. Así, el último Libro Blanco consolida la idea de que el poder aéreo, espacial y ciberespacial debe formar parte de una visión de seguridad nacional basada en la disuasión, la cooperación internacional y la defensa multidominio.

Un hito normativo para alcanzar el Concepto Estratégico Aéreo y Espacial lo constituye la promulgación de la Ley Orgánica para el Control del Espacio Aéreo Nacional, publicada en el Registro Oficial Segundo Suplemento N.º 609, el 26 de julio de 2024. Esta ley sienta las bases legales para consolidar el dominio aeroespacial del país, fortaleciendo el marco institucional y operativo para el desarrollo de capacidades autónomas en vigilancia, control e inteligencia desde el espacio. Su aprobación representa un paso firme hacia la institucionalización de un sistema de comando y control multidominio.

El poder aéreo, por sus características de flexibilidad, velocidad, precisión y alcance, constituye un elemento esencial del instrumento militar del Estado. Su capacidad para proyectarse sobre cualquier punto del territorio nacional —o más allá de él— en tiempo reducido, le permite convertirse en una herramienta de disuasión, respuesta inmediata y proyección de soberanía. Desde el pensamiento estratégico clásico, ya lo anticipaba Giulio Douhet: “Quien domina el aire, domina la guerra” (Douhet, 1921). Esta máxima cobra aún más vigencia en un contexto donde las amenazas híbridas y las acciones no convencionales requieren una respuesta que combine inteligencia, movilidad, comando y control, y capacidades ofensivas y defensivas en todos los dominios: aéreo, terrestre, marítimo, espacial y ciberespacial. El poder aéreo es, además, el elemento que mejor puede adaptarse a los modelos estratégicos de Beaufre (1977), como la amenaza directa, presión indirecta, acciones sucesivas o conflictos prolongados de baja intensidad.

Su aplicación no se limita al empleo autónomo —por medio de campañas aeroestratégicas—, sino que debe integrarse a una concepción conjunta y combinada del empleo del poder militar, como lo plantea el Concepto Estratégico Aéreo y Espacial de la FAE. Esta integración exige cerrar brechas estructurales, doctrinarias, tecnológicas y de recursos humanos, por lo que el planeamiento basado en capacidades se convierte en el mecanismo idóneo para garantizar la disponibilidad operativa, sostenibilidad logística y eficacia estratégica del poder aéreo, alineado a los objetivos del Plan Estratégico Institucional y al fortalecimiento de las capacidades generales de la FAE, particularmente en los ámbitos de vigilancia y control aéreo y espacial, comando y control multidominio, interdicción precisa y soporte integral.

El planeamiento basado en capacidades no es una opción, sino una necesidad estratégica para garantizar que la Fuerza Aérea Ecuatoriana mantenga y proyecte su relevancia en un entorno caracterizado por amenazas multidimensionales, limitaciones presupuestarias y exigencias operativas cada vez más complejas. En este contexto, el poder aéreo —y su articulación con los dominios espacial y ciberespacial— se erige como un eje transformador y multiplicador del poder militar nacional. El desafío es diseñar y sostener una Fuerza Aérea moderna, inteligente, interoperable, resiliente y valorada por la sociedad. Esta transformación no solo demanda tecnología y recursos, sino visión estratégica, liderazgo doctrinario, cohesión organizacional y compromiso institucional.

El Concepto Estratégico Aéreo y Espacial de la FAE proporciona el marco para alcanzar ese objetivo final deseado: disponer de una institución capaz de operar con autonomía táctica y proyección estratégica, apoyada en talento humano altamente calificado, una infraestructura operativa adecuada y un sistema de comando y control multidominio.

Como afirmaba Séneca: «No hay viento favorable para el barco que no sabe a dónde va». La Fuerza Aérea Ecuatoriana no solo sabe hacia dónde se dirige, sino que cuenta con el planeamiento, las capacidades y la voluntad institucional para llegar. Porque volar alto no es una opción: es la misión.

Artículo publicado en la Revista SOBREVUELO de la Fuerza Aérea Ecuatoriana Edición 20, año 2025.

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Referencias

Beaufre, A. (1977). Introducción a la estrategia. Buenos Aires: Ed. Pleamar.

Clausewitz, C. (1832). De la guerra. Berlín: Dümmlers Verlag.

Douhet, G. (1921). El dominio del aire. Roma: Ministerio del Aire.

García Covarrubias, J. (2005). Planeamiento de la defensa: Triángulo de la Defensa. Santiago de Chile: Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos.

González, J. (2017). Libros blancos de defensa en Sudamérica: ¿Política exterior o política doméstica? Revista Brasileira de Estudos de Defesa, 4(2), 17-35. https://doi.org/10.26792/RBED.v4n2.2017.74982

Hamilton, M. (2020). Amenazas, riesgos y desafíos en la región sudamericana desde una perspectiva multidimensional de la seguridad. Simposio, Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Quito.

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