¿Qué paso con el sueño de una cooperación tecnológica aeronáutica regional?

El proyecto se presenta como la más ambiciosa intensión hasta la presente fecha para el desarrollo de una capacidad aeronáutica de la región, al inicio batalló con la alineación de la voluntad política, mismo estuvo con un fuerte componente ideológico de los gobiernos de izquierda de ese momento, sin embargo, con el tiempo ese puntal también sería determinante en la consecución y futuro del proyecto.

ANTECEDENTES.

En reunión extraordinaria del Consejo de Defensa Suramericano CDS en el año 2011, con la asistencia de 9 de los 12 países miembros, acuerdan el desarrollo de trabajos conjuntos para fortalecer la industria y tecnología de la defensa, buscando una asociación estratégica y promover la complementariedad.

El proyecto se presentaba como un reto ambicioso para la región que demandaba a más de la voluntad política, requería la equiparación de conocimientos e infraestructura de la industria aeronáutica acorde con el nivel de participación o aporte significativo de cada país; sin embargo, la intensión de romper paradigmas e intereses constituía el mayor desafío, a fin de fomentar la independencia tecnológica en algún grado la industria y tecnología de la defensa en el ámbito aeronáutico.

Uno de los ejes es el de Industria y Tecnología de la Defensa (ITD), donde se detectó un área de necesidad común: remplazar flotas de instrucción aérea obsoletas y de origen extra regional.

Publicación del VIII Congreso Argentino de Tecnología Espacial (2015)

Con el paso del tiempo y los requerimientos económico, tecnológicos y a los cambios procesos políticos propios de cada país, el grupo se redujo a 04 países: Argentina, Brasil, Ecuador y Venezuela. Mientras que países como Perú, Uruguay y Colombia mantenían su intención de renovar la flota de entrenadores a mediano plazo.

Con la experiencia de Brasil en la ejecución del Proyecto KC-390, se tomó como metodología la determinación de los Requerimientos Técnicos, Logísticos e Industriales (RTLI), determinantes al momento de la toma de decisiones en cada país para alcanzar el nivel tecnológico requerido, de acuerdo al nivel de participación, así como los aspectos legales, financieros, tasas arancelarias, entre otros aspectos, para facilitar la importación y exportación de los diferentes componentes entre los países de la región, así como a futuro del avión de entrenamiento completo con su soporte logístico respectivo.

Los países interesados veían en el EPB UNASUR I mucho más que el diseño y construcción de un avión entrenador, sus perspectivas de crecimientos tenían como horizonte el crear una industria aeronáutica regional, adicional se proyectaban ventajas para los países participantes como:

• En el ámbito social fueron: generación de plazas de trabajo directas e indirectas; e, incremento de la tecnología del talento humano nacional.
• En el ámbito tecnológico: disminución de la dependencia tecnológica extranjera y transferencia de conocimientos, a través de la cooperación regional en el sector aeronáutico; impulsar la actividad económica aeronáutica conforme la proyección de crecimiento de las capacidades técnicas de la industria.
• En el ámbito económico: pasar de una concepción de compra a una de desarrollo tecnológico de productos con generación de valor agregado nacional; disminución del precio de compra de las aeronaves, disminución de salida de divisas, posibilitando el fortalecimiento de la industria aeronáutica.

Adicional el proyecto pretendía aprovechar el momento político de la región y vencer intereses o ideologías que pudiesen ser antagónicos a los planteados en el proyecto EPB UNASUR I, a continuación, el análisis del entorno estratégico y sus resultados.

ANÁLISIS DEL ENTORNO ESTRATÉGICO.

Aspectos Positivos:

PODER E INFLUENCIA: Disminuir la dependencia tecnológica en el área aeronáutica.

OPORTUNIDADES: Desarrollar la industria aeronáutica nacional.

INTERESES NACIONALES: Ecuador se vería beneficiado por la apertura para realizar la inevitable transferencia tecnológica que supone la creación de una empresa regional aeronáutica con participación de técnicos ecuatorianos.

Aspectos Negativos:

PODER E INFLUENCIA: La dependencia se trasladaba a una dependencia aeronáutica regional, ligada a una tendencia política.

OPORTUNIDADES: El Ecuador no posee un Sistema de Desarrollo Tecnológico en donde estén involucradas el Estado, la empresa privada y la Academia.

INTERESES NACIONALES: El poder y la influencia de Argentina y principalmente Brasil en el ámbito aeronáutico, requieren que estos países estén dispuestos a “renunciar y ceder” sus propias aspiraciones y logros alcanzados a nivel aeronáutico.

Aspectos Positivos:

POLÍTICA: Política regional (en el 2015) alineada a alcanzar objetivos regionales de cooperación.

PRESUPUESTO Y RECURSOS: Las economías de la región están fortalecidas por perspectiva de estabilidad siendo la empresa UNASUR AERO S.A. quien puede gestionar una línea de financiamiento.

COSTO Y RIESGOS: El costo y riesgo de crear un avión de entrenamiento es mínimo en vista de la experiencia previa de Brasil y Argentina en la construcción de aviones entrenadores básicos.

Aspectos Negativos:

POLÍTICA: El Programa EPB UNASUR I, tiene una marcada dependencia política.

PRESUPUESTO Y RECURSOS: la realidad económica de cada país es diferente, obligándolo a reevaluar constantemente sus prioridades, pudiendo el Ecuador en algún momento no cumplir con sus compromisos.

COSTO Y RIESGOS: posibilidad de la visión del programa como negocio versus visión de la política del programa. Ecuador realizó un nuevo análisis del Tasa Interna de Retorno TIR y Valor Actual Neto VAN siendo desfavorable para la economía del Ecuador.

Aspectos Positivos:

ALIANZAS: El Programa EPB UNASUR I abre la posibilidad de fortalecer a la DIAF-Ecuador, con el apoyo de empresas reconocidas a nivel regional que conforman la Sociedad UNASUR AERO S.A., existiendo transferencia cruzada de tecnología y conocimiento, técnico y administrativa.

RECURSOS: Sudamérica es una región eminentemente productora de materias primas básicas.

Aspectos Negativos:

ALIANZAS: UNASUR AERO S.A. está ligada a una corriente de pensamiento de los gobiernos denominados progresistas, sino existe una continuidad en la línea de gobierno el Programa puede fracasar.

RECURSOS: Existe una variación en la gestión aduanera, circulación de materia prima, productos y servicios entre países participantes. Adicionalmente se requiere avance aeronáutico de la DIAF-Ecuador que se adapte a la región a fin de optimizar costos operativos.

AMENAZAS: UNASUR depende únicamente de la voluntad política de los Gobiernos de turno, cuyos tiempos no están sincronizados con los tiempos de ejecución del programa EPB, y esto puede repercutir en consolidar dentro de UNASUR la demanda de los aviones de entrenamiento básico (Argentina 50 aviones, Ecuador 18 aviones y Venezuela 24 aviones) para la formación de pilotos militares. (Braim, 2014)

Aspectos Positivos:

INTERESES NACIONALES: El uso del avión EPB UNASUR I se proyecta para que tenga un menor costo en la hora de vuelo y por consiguiente que el estado ecuatoriano pueda realizar el entrenamiento de las tripulaciones con un ahorro de recursos para el país.

CONCEPTO ESTRATÉGICO: El Programa fue uno de los objetivos para consolidar el objetivo de integrar las bases industriales de la Defensa, establecido por el Consejo de Defensa Suramericano (Moreira).

Aspectos Negativos:

VULNERABILIDADES: al reactivarse problemas vecinales entre los países productores de partes y repuestos, el programa tendría problemas.

POLÍTICA DE GOBIERNO: Políticas de gobierno podrían afectar la continuidad en el proyecto del avión EPB UNASUR I.

INTERESES NACIONALES: El costo del avión EPB UNASUR I al tener muchas amenazas para su continuidad podría significar un desperdicio de recursos al tener que para su operación de manera prematura ocasionando problemas para el entrenamiento de las tripulaciones.

CONCEPTO ESTRATÉGICO: El Consejo de Defensa Suramericano limita las acciones en las decisiones de las políticas de defensa del Ecuador.

RIESGOS Y AMENAZAS: Se debe considerar la afectación de la política exterior de EEUU hacia Venezuela en el ámbito de logística militar con la restricción de tecnología militar, las mismas consecuencias podía sufrir las FFAA del Ecuador.

Después de un análisis de los componentes del entorno estratégico, las conclusiones para que el Programa EPB UNASUR I, no se llegó a concretar para Ecuador fueron las siguientes:

• En el ambiente de seguridad nacional, a pesar que es muy beneficioso para Ecuador el hecho de iniciar el proceso para alcanzar la independencia tecnológica, éste primer paso requiere de un sistema de desarrollo tecnológico e infraestructura consolidada para poder cumplir los compromisos establecidos, esto se puede enfrentar con una fuerte inversión inicial misma que el Ecuador no está en posibilidad de cubrir.
• En el ambiente doméstico, se considera que no es viable por la falta de experiencia en la organización y gestión de programas multinacionales, lo cual creó un ambiente de incertidumbre que sumado a la realidad política, económica y jurídica del Ecuador dificulta la inversión inicial y plurianual que aseguren los recursos económicos.
• En el ambiente internacional, el programa no es viable porque depende de la existencia de UNASUR, los tiempos en el poder de los gobiernos en cada país participante es diferente y no coinciden con el cronograma técnico planteado para el diseño y construcción del EPB UNASUR I.
• En el ambiente militar, el programa no es viable porque está ligado a los intereses y objetivos del Consejo de Defensa Suramericano (CDS), el Ecuador queda limitado en la toma de decisiones en sus políticas de defensa (equipo, doctrina, organización, entre otros).

CONCLUSIONES

Un proyecto no debe estar ligado a una tendencia política, sino a los Objetivos Nacionales Permanentes a fin de eliminar antagonismos internos y externos, que garanticen el desarrollo tecnológico apuntalado en una política exterior y como eje transversal el contar con los recursos financieros. La tasa de retorno de la inversión se verá después de años de madurez del producto, pero el “know how” permitirá expandir el horizonte a nuevos desafíos en productos derivados o spillover.

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BIBLIOGRAFÍA ANALIZADA

Braim, G. (30 de Noviembre de 2014). Defensa Sur. Obtenido de https://www.defensasur.com.ar/index.php/america-del-sur/116-argentina/7709-el-entrenador-unasur-i-depura-sus-lineas

Moreira, A. (s.f.). Consejo Sudamericano de Defensa, hacia una integración regional en defensa. Obtenido de https://www.resdal.org/csd/documento-de-debate-angela-moreira.pdf

(2015). Presentación Programa EPB UNASUR I https://gedes-unesp.org/wp-content/uploads/2018/06/m3_u18_20022018-12-57-34-17.pdf

https://www.infodefensa.com/texto-diario/mostrar/3134945/fuerza-aerea-peru-participa-reunion-sobre-programa-avion-unasur-i

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